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芜湖市特大安全事故应急救援综合预案
发布时间:2016-06-08

    为了积极应对可能发生的特大安全事故,及时、高效、有序地组织开展事故抢险、救灾工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护正常的社会秩序和工作秩序,根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律法规的要求,结合我市实际,制定本特大事故应急救援综合预案(以下简称《预案》)。

    一、《预案》的适用范围   

    本《预案》适用于我市行政辖区范围内发生的造成一次死亡10人以上(含10人)或者一次急性中毒50人以上(含50人)或者经济损失500万元以上(含500万元),以及其他性质特别严重、产生重大影响事故的应急救援工作。特大安全事故包括:

     1、特大火灾事故;

     2、特大道路交通事故;   

     3、特大水上交通事故;

     4、特大建筑.(拆房)事故;

     5、特大非煤矿山事故;

     6、特大危险化学品事故;

     7、特大民用爆炸物品事故;

     8、特大特种设备事故;

     9、特大食物中毒事故

    10、其他特大安全事故(其中:煤矿特大安全事故,按有关规定由省煤矿安全监察局皖南办事处负责应急救援,指挥部予以积极配合)。

    二、特大事故应急救援指挥系统

    (一)特大事故应急救援工作在市政府统一领导下,各有关部门分工合作,各司其职,密切配合,迅速、高效、有序开展。

 (二)成立芜湖市特大事故应急救援总指挥部,总指挥由市长担任,如有特殊情况市长不能到位,由常务副总指挥代任。常务副总指挥由分管安全生产的副市长担任,并根据事故情况的需要,由总指挥指定相关分管副市长任副总指挥。指挥部下设办公室,办公室设在市安委办,由市政府分管安全生产的副秘书长任办公室主任,成员由市公安局、卫生局、经贸委、建委、农委、交通局、芜湖海事局、港航管理局、药监局、,环保局、质监局、林业局、国土资源局、芜湖铁路办事处、芜湖供电公司、气象局、财政局、民政局、劳动和社会保障局及有关县、区、驻芜部队、武警芜湖市支队等负责同志组成

 三、特大事故应急救援指挥部的职责

    l、组织有关部门制定应急救援抢险方案,并按照抢险救援方案迅速开展工作,力争将损失降到最低程度;

    2、根据事故发生情况,统一部署应急预案的实施工作,并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施;

    3、在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地;

    4、根据事故灾害情况,有危及周边单位和人员的险情时,组织人员和物资疏散工作;

    5、适时批准进入和终止紧急状态;

    6、负责联系驻军参与应急救援工作;

    7、配合上级部门进行事故调查处理工作;

    8、做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作;

    9、适时发布公告,将事故的原因、责任及处理意见公布于众。特大事故的通讯报道,由市委宣传部负责。通讯报道稿件经有关总指挥及市委宣传部审定后向公众发布;

    10、定期组织预案的演练,根据情况的变化,及时对预案进行调整、修订和补充。

    四、特大事故应急救援指挥部成员单位职责

    (一)指挥部办公室(市安委办)

    l、负责特大事故应急处理的综合协调工作;

    2、负责特大事故的调查工作;

    3、负责召集专家组,提供特大事故应急救援的技术支持;

    4、负责督促相关部门拟订特大事故的应急救援计划和保障方案;

    5、承办指挥部负责人交办的其他工作。

    (二)市公安局

    1、负责各类特大道路交通、火灾、民用爆炸物品以及相关特大事故的现场抢救及应急处理工作;

    2、负责各类特大事故区域的警戒和交通管制,有关人员的紧急疏散、撤离;

    3、负责确定各类特大事故伤亡人数和伤亡人员的姓名、身份;

    4、参加事故调查;

    5、负责刑事案件的侦察工作;

    6、负责有关事故直接责任人的控制及犯罪嫌疑人的追捕。

    (三)市卫生局   

    l、负责特大食物中毒事故的应急施救工作;

    2、负责各类特大事故医疗应急救护工作,提供医疗保障;

    3、负责危险化学品的毒性鉴定工作;

    4、参加相关事故调查。

    (四)市经贸委

    l、负责危险化学品、非煤矿山特大事故应急施救工作;

    2、负责提供危险化学品、非煤矿山特大事故的相关技术支持;

    3、参加相关特大事故的调查。

    (五)市建委

    1、负责建筑物倒塌、房屋拆迁、城市燃气设施特大事故的应急施救工作和相关技术支持;

    2、负责对特大事故中受损建筑物及燃气设施评估鉴定工作;

    3、负责提供特大事故场所地下水、气管网情况;

    4、参加相关特大事故调查。

    (六)市农委

    1、负责渔港、渔船及农机特大事故的应急施救工作;

    2、参与烟花爆竹特大事故的救援;

    3、参加相关特大事故调查。

    (七)市交通局

    l、负责各类特大事故应急救援物资运输的组织调度工作,及时把应急救援物资和设备运送到事故抢救现场(水上运输除外);

    2、参加相关特大事故的调查。

    (八)芜湖海事局

    l、负责长江干线芜湖段特大事故应急施救的现场组织指挥工作;

    2、负责对事故水域、航道实行交通管制,并发布航行通(警)告;

    3、负责长江芜湖段水上交通特大事故应急救援物资水上运输的组织调度工作,及时把应急救援物资和设备运送到事故抢救现场;

  4、负责长江干线芜湖段职责范围内的事故调查工作,并根据指挥部或上级指示协助相关事故的调查工作。

    (九)市港航管理局(市地方海事局)

    l、负责所辖水域、航道及港口企业特大事故应急施救工作;

    2、负责事故水域、航道的管制,并发布航行通(警)告。

    3、参加相关特大事故调查。

    (十)市药监局

    1、负责各类特大事故应急救援所需药品、器材的组织调度工作;

    2、参加相关特大事故调查。

    (十一)市环保局

    1、负责危险化学品特大事故现场应急监测工作,及时通报危险、危害的范围;

    2、负责制定污染物处置方案并组织实施;

    3、参加相关特大事故调查。

    (十二)市质监局

    1、负责特种设备特大事故的应急施救和现场处置的技术支持;

    2、参加相关特大事故调查。

    (十三)市林业局

    1、负责本辖区内特大森林火灾的应急施救工作和相关技术支持;

    2、参加相关特大事故调查。

    (十四)市国土资源局

    l、负责由地质灾害造成的特大事故应急施救工作;

    2、参加非煤矿山特大事故的应急施救;

    3、参加相关特大事故调查。

    (十五)芜湖铁路办事处

    l、负责芜湖区域内铁路运输和装卸方面特大事故应急施救工作和技术支持;

    2、参加相关特大事故调查。

    (十六)芜湖供电公司

    1、负责芜湖市本行政区域内供用电设施特大事故的应急施救工作;

    2、负责事故现场供、用电应急处置;

    3、快速修复损坏的供配电设备,及时恢复正常供电。

    (十七)市气象局

    负责特大事故所在区域的气象监测和预报工作,提供气象数据资料。

    (十八)市财政局

    负责确保抢险和事故处理所需经费。

    (十九)市民政局

    组织落实社会救灾队伍和物资,配合好善后处理工作。

    (二十)市劳动和社会保障局

    l、负责特大事故中工伤人员的伤残等级鉴定;

    2、负责参加工伤保险因工伤亡人员及其供养的直系亲属的抚恤工作。  

    (二十一)有关县、区政府

    1、立即启动本辖区预案并组织实施;

    2、根据事故实际情况的需要,请求启动市特大安全事故应急救援预案;

    3、负责本辖区特大安全事故的善后处理工作;

    4、服从市特大事故应急救援总指挥部的统一指挥,负责本辖区内重特大事故的应急救援工作。

 

    五、特大事故报告和现场保护

    (一)特大事故发生后,事故发生单位所在县(区)或有关部门,必须按照国家、省有关规定,以最快捷的方法,立即将所发生特大事故的情况报告市政府总值班室(12345)和市安全生产监督管理局(电话3882248)o报告内容为发生事故的单位、时间、地点、简要情况、伤亡人数、直接经济损失的初步估计及采取的应急措施。

    (二)市政府总值班室接到特大事故报告后,及时通知市长或分管副市长和市安委会办公室及相关部门,市长或分管副市长根据县区政府提出的请求和实际情况的需要,决定是否启动本《预案》。若决定启动本《预案》,则按本《预案》规定,迅速组成指挥部开展特大事故应急救援,市安委会办公室立即通知有关成员单位并启动各相应工作组开展工作。指挥部必要时可将事故情况通报驻军或武警部队,请求事故抢救或支援,并及时上报省政府和省安委会办公室。

    (三)有关成员单位接到市安委会办公室的通知后,应立即启动相应施救方案,组织协调事故抢险救灾和调查处理等事宜。

    (四)特大事故发生后,事故发生地县、区政府和有关单位必须严格保护事故现场,并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时,必须做到标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图,并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

    六、施救程序与要求

    1、根据特大事故类别,按照本《预案》规定的职责,有关成员单位立即牵头成立施救组,并主持开展施救工作。

    2、负责牵头施救的单位负责人按照职责分工,立即通知施救组各小组负责人、有关组成人员和有关专家,布置施救,确保立即到位,履行施救职责。

    通知内容包括事故发生的简单情况、产生的主要危害、施救中可能出现的问题、具体施救要求和注意事项等。  

    3、施救组各小组组成人员、技术专家和施救队伍在接到施救通知后,应佩带统一的施救标志,劳动防护用品,携带有关设备、仪器,迅速赶赴指定地点,参加施救。

    4、主要行业各施救组组成人员、协助单位、技术专家名单由市安委会办公室另发。

 

    七、其他事项

    (一)本《预案》是市政府及有关部门针对可能发生的特大事故,组织实施应急救援工作并协助上级部门进行事故调查处理的指导性文件,在实施过程中可根据不同情况进行处理。

 (二)各成员单位除明确的职责外,还要承办指挥部和指挥部办公室交办的工作。

 (三)政府各部门应结合各自职责,加强安全宣传教育,提高全社会预防特大事故的意识,落实有效的防范措施,防止各类事故的发生。

    (四)任何组织和公民都有义务参加特大事故的抢险救灾。驻芜部队和武警芜湖市支队是特大事故抢险和保卫的重要力量。

    (五)各县(区)政府、市直有关部门应按照本《预案》的要求,结合本地区、本行业、本系统的特点和实际情况,制定出本地区、本行业、本系统的重特大事故应急救援预案和施  救方案。

    (六)各相关责任部门和各县(区)政府,要根据条件和环境的变化,及时修改补充和完善预案和施救方案的内容,组织有关人员认真学习、掌握预案和施救方案的内容和相关措施,定期组织演练,确保在紧急情况下按照预案和施救方案的要求,有条不紊地开展事故应急救援工作。