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鸠江区人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定
发布时间:2016-06-08

    为认真落实《芜湖市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》(芜政[2005]18号)文件精神,预防和减少各类事故发生,切实保障人民群众的生命财产安全,现结合我区实际,特作如下决定:  

    一、提高认识,高度重视安全生产工作

    安全生产关系人民生命财产安全和改革发展稳定大局,做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容,是实施可持续发展战略的组成部分。党的十七大报告指出:要坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故。各单位、各部门要牢固树立安全生产责任重于泰山的观念,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,切实增强责任感和紧迫感,把安全生产纳入经济和社会发展规划,落实生产经营单位安全生产主体责任和政府监管主体责任,统筹兼顾,科学安排,齐抓共管,务求实效。实施科技兴安战略,改善安全生产条件,到2020年,实现全区安全生产状况根本好转。

    二、加强管理,建立健全安全生产经济调控机制

    (一)认真落实生产经营单位主体责任。生产经营单位是安全生产的责任主体,其主要负责人或个人经营的投资者是安全生产第一责任人,对本单位安全生产全面负责。要依照安全生产法律、法规、规程和标准组织落实本单位各项安全生产保障措施。要负责建立健全以安全生产责任制和安全操作规程为主要内容的各项规章制度,层层落实到车间、班组、岗位和每一位员工;督促检查本单位的安全生产工作,及时排查、报告、整治、消除安全事故隐患;组织制定事故应急救援预案,并定期进行模拟演练,提高单位和职工抢险自救能力;及时、如实报告生产安全事故并及时组织事故抢救;积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料,不断改善安全生产条件;重视、尊重和保障职工在安全生产方面的合法权益,充分调动职工参与和监督安全生产的积极性。

    (二)加大对安全生产的投入。逐步建立政府、企业和社会各方面支持的多元化安全生产投资体制。从2008年起,区财政每年安排20万元专项资金,用于重特大事故隐患整治、应急救援体系建设与维护、宣传教育培训和支持企业开展安全技术改造等安全生产工作。各街道、开发区也要根据实际安排一定的资金,专门用于安全生产工作。

    (三)认真执行建设工程项目安全设施三同时规定。凡涉及危险物品等高危领域的建设工程项目,必须依法进行安全生产条件论证和评价,安全生产监督管理部门要组织审查和验收。未通过安全设施设计审查和竣工验收的建设项目,有关部门不得办理行政许可手续,企业不准开工投产。经发委和建设项目主管单位要按季度将项目清单抄送同级安全生产监督管理部门备案。

    (四)实行企业安全生产风险抵押金制度。对危险化学品、烟花爆竹、道路交通运输、建筑施工、人员密集场所等行业或领域从事生产经营活动的企业,收取一定数额的安全生产风险抵押金。安全生产风险抵押金由区财政专户储存,分户记帐,安全返还,事故处罚。安全监管部门会同财政部门制定具体操作办法。

    (五)全面实施工伤保险制度。生产经营单位必须依法参加工伤保险,及时为从业人员缴纳工伤保险费。应当参加工伤保险而未参加的,由劳动保障部门责令改正。同时,事故单位要依据《安全生产法》等有关法律法规,向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。   

    (六)建立生产经营单位提取安全费用制度。根据《安徽省企业安全费用提取和管理办法》规定,危险化学品生产、储存企业,建筑施工企业,交通运输企业,电力企业要按不低于当年销售收入的1%提取安全费用;安全费用由生产经营单位自行提取,计入成本费用,专户储存,专项用于安全生产。其它生产经营单位也要根据实际需要,确保安全生产投入。

    (七)严格落实生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。依据《安全生产法》等有关法律法规,向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。严格执行企业生产安全事故伤亡赔偿标准,建立企业负责人自觉保障安全投入、努力减少事故发生的机制。

     三、标本兼治,强化安全生产监督管理

     (一)建立健全安全生产管理机构。生产经营单位必须建立严格的安全生产责任制,全面落实有关安全生产的各项法律法规和制度,依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位,从业人员超过100人的,必须设置安全生产管理机构;100人以下的按照不低于从业人员2%的比例配备专职安全员,并明确负责安全生产的管理机构。其它生产经营单位从业人员超过300人的,依法设立安全生产管理机构;300人以下的,配备专职或者兼职安全生产管理人员。

    (二)加强安全生产教育和培训。生产经营单位的主要负责人、 安全生产管理人员、特种作业人员以及其他重要工种人员,必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力,要按照有关法律法规的规定接受安全生产知识和管理能力培训,经考试考核合格,持证上岗。生产经营单位要定期对从业人员进行教育培训,保证从业人员具备必要的安全生产法律法规知识和安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。

    (三) 积极开展安全质量标准化活动。按照国家制定颁布的重点行业或领域安全技术规范、安全质量标准,结合安全生产专项整治,在已开展的安全评估、评价的基础上,组织开展安全质量标准化活动,推进安全生产规范化和标准化。安全质量标准化活动首先在危险化学品、交通运输、建筑施工行业开展,然后在其它行业普遍推行。通过安全质量标准化活动,引导企业建立起完整详细的安全生产台帐和各生产环节、各岗位安全质量责任制。

    (四)建立健全安全生产目标考核体系。不断完善安全生产目标考核制度,制定分行业、分区域安全生产控制指标,对安全生产情况实行定量控制和考核。区政府对各街道、开发区和区直有关部门的安全生产控制指标完成情况,每半年公布1次,年终考核,实行一票否决。凡1年内发生一般安全事故起数超过控制指标的或发生较大安全事故的街道或部门,取消其年度综合评优、评先资格。安全生产考核结果,作为考核干部领导水平和政绩的一项重要内容。对在安全生产工作和事故抢救中作出突出贡献的单位和人员,给予表彰奖励。

    (五)进一步深化安全生产专项整治。继续加大对危险化学品、道路交通和水上交通、人员密集场所、烟花爆竹、建筑施工、城市燃气、特种设备等方面的专项整治,促使资源和生产要素向有安全保障能力的生产经营单位流动,鼓励有安全保障的生产经营单位提高生产能力,坚决依法取缔非法生产经营单位,关闭不具备安全生产条件的小厂、小作坊、经营网点。

    各街道要针对本行政区域内的安全生产状况,以事故多发、安全生产经营秩序混乱、安全防范工作基础薄弱的领域和单位为重点,组织开展安全生产专项整治。

    坚持整顿和规范并重,标本兼治,综合治理,将安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度、加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制结合起来,确保整治工作取得实效。对在整治工作中表现突出的单位实行以奖代补政策。

    (六)加快建立生产安全应急救援体系和预警机制。在建立全区生产安全事故应急救援体系的基础上,组建具有快速反应能力的专业化救援队伍。危险物品的生产、经营、储存、运输单位,建筑施工、交通运输企业,商场、市场、宾馆、歌舞厅等人员密集场所,均应建立应急救援组织,制定应急救援预案,并报安全生产监督管理部门及有关主管部门备案。其它生产经营单位也应当配备兼职应急救援人员,并与就近的应急救援组织建立联系,签订救援协议。落实重大危险源和重特大事故隐患的普查登记和监控工作,建立生产安全预警机制。推进金安工程建设,建立和完善全区安全生产信息管理系统。

    (七)明确安全生产监督管理职责。按照分级管理、属地管理的原则,加强本行政区域内各类企业的安全生产监督管理工作。区安全生产监督管理部门负责综合监管,负责指导、协调有关部门的安全生产监督管理工作;鸠江公安分局、鸠江公安分局消防大队、特种设备、区建委、经发委、水利局、教育局、卫生局、农委、交通办、文体局等部门,负责本行政区域内相关行业和领域的安全生产监督管理工作。开发区管委会负责本行政区域内各类生产经营单位日常安全生产监督管理工作,并按规定参与事故调查处理。

    (八)严格实行安全生产行政责任追究。要依法报告、调查、处理安全生产事故。坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的四不放过原则,不仅要追究事故直接责任人的责任,还要追究有关负责人的领导责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    按照谁发证、谁管理,谁管理、谁负责的原则,对违反规定颁发证照或发证后疏于管理造成不良后果的单位和有关人员,依法追究失职渎职责任。各街道和经济开发区管委会要建立对非法生产经营行为监督管理和打击取缔的责任体系。凡发现街道或开发区有1处非法危险化学品、烟花爆竹等生产场所,将对街道或开发区行政主要负责人给予行政处分。

    四、加强领导,健全安全生产监管机构和执法队伍

各街道和经济开发区管委会,要设立安全生产监督管理组织。原则上都要成立安监站,明确1-2名专(兼)职人员负责,确保正常开展安全生产工作。区、街道安全生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职能的部门要在政府的统一领导下,依照有关法律法规的规定,各负其责,密切配合,切实履行监管职能。

    各街道、各部门和各单位要认真研究新情况、新问题,把握安全生产规律,严格落实各项措施,积极推进手段创新,加快建立安全生产长效机制,努力开创我区安全生产工作的新局面,为工业强区、三产富区、东向发展、城市化建设创造安全稳定的社会环境。